[도시재생이야기] 세계가 주목한 나라, 싱가포르

관리자
2019-05-10

이번주 도시재생 이야기는 요 근래 가장 핫!핫!했던 나라로 떠나봅니다!

세계 곳곳에 영향력을 행사하는 나라와 세계에서 가장 비밀스러운 나라의 수장이

"이 나라"에서 만나 지난 화요일에 회담을 가졌습니다.

회담이 엄청난 화제를 모았던만큼 회담장소가 위치한 "이 나라"도 덩달아서 뜨거운 감자였죠!!

"이 나라"는 바로, 미국의 트럼프 대통령과 김정은 위원장의 북미정상회담이 열린 싱가포르입니다.



싱가포르의 화려한 야경 (이미지 : pixabay) 

 


싱가포르는 1819년 영국 동인도 회사에 의해 지금의 싱가포르 지역이 성장하게 되면서 역사가 시작됩니다.
1965년 말레이시아 연방정부에서 탈퇴하면서 독립국가로 거듭나게 됩니다. 바티칸시국과 마찬가지로 대표적인 도시국가입니다.
싱가포르는 청결한 도시, 잘 정비된 도시, 세계적인 경제·금융 중심지 그리고 관광지로도 유명한데요,
싱가포르 관광청에 따르면 지난 2017년 한 해동안 전세계에서 1,742만 명의 관광객이 싱가포르를 다녀갔다고 합니다!
그 중에서 한국인 관광객은 63만 명이라고 합니다!!
제 주변에도 싱가포르를 다녀오신 분들이 많은 만큼 한국인들에게 익숙한 여행지이기도 합니다.

싱가포르를 찾은 관광객들이 꼭 먹는다는 칠리크랩!
칠리크랩 식당 중에서도 유명한 ㅈ*레스토랑이 있는 클락키!
바로 이 클락키가 싱가포르 도시재생 대상지였다는 사실 알고 계셨나요?!



클락키 Clarke Quay

알록달록 색상으로 채워진 클락키 (이미지 : pixabay) 


클락키Clarke Quay는 싱가포르강에 자리한 보트키Boat Quay, 로버트슨키Robertson Quay와 함께
싱가포르의 무역 거점이었습니다.
클락키에는 각종 향신료와 통조림 보관 창고가 가득했습니다.

사람이 모여들어 인구과밀화 문제가 생기면 함께 동반되는 문제점이 무엇인지 아시는 분 계신가요?!?
바로, 환경오염입니다.
많은 사람들이 머무는 자리에는 각종 쓰레기, 생활하수, 공업용 쓰레기 등이 발생하게 되고
이는 환경오염으로 이어져 도시를 해치는 요인이 됩니다.

클락키도 예외는 아니었습니다.
1970년대즈음부터 인구과밀화로 인한 수질오염 문제가 심각해져 싱가포르 정부가 나섰습니다.
물류시설을 다른 곳으로 옮긴 후 환경개선 사업에 들어갔습니다.

클락키 지역을 유산보존구역으로 지정한 뒤 역사적 가치를 지닌 건물들을 복원하고
내부를 리모델링해 쇼핑몰, 레스토랑 같은 상업시설을 만들었습니다.
뿐만 아니라, 사람들에게 한 번 외면받았던 지역을 살리기 위해 각종 행사와 축제를 기획해
새로워진 클락키가 다시 활력을 되찾을 수 있도록 신경썼다고 합니다.



사진 백만장 찍고싶은 예쁜 색감의 클락키 건물 (이미지 : pixabay) 


기존에 사용하던 물류창고를 철거하는 대신 알록달록 다양한 색을 입혀 상가건물로 활용하고
강가를 따라 테라스를 조성하여 많은 사람들이 찾는 오늘날의 명소가 되었습니다.
오염되어 악취를 뿜어내던 강물도 수질개선 사업을 통해 깨끗해졌습니다.



테라스에서 타이거맥주 한 잔 마시고 싶게 하는 클락키의 야경 (이미지 : pixabay) 


클락키는 아름다운 야경으로 알려진 싱가포르에서도 훌륭한 야경을 즐길 수 있는 곳으로 유명합니다.
어둠이 찾아오면 형형색색의 조명들이 강가를 비추며 오래된 창고건물들과 어우러져 독특한 분위기를 만들어냅니다.
특히 클럽과 펍이 많이 있어 청년들이 많이 찾기 때문에 '젊음의 거리'로 불린다고 합니다.
(종로 젊음의 거리를 떠올리셨다면 청년은 아닌걸로...)


URA

싱가포르 도시재생청 URA (이미지 : ura.gov.sg) 


클락키를 성공적으로 재생시킨 주체는 【URA】라는 곳입니다.
URA는 싱가포르 도시재생청(Urban Renewal Authority)이라는 정부기관입니다.
1974년에 설립된 싱가포르 정부 국가개발부의 산하기관입니다.
URA의 미션은 "To make Singapore a great city to Live, Work and Play"로
싱가포르를 살기 좋고, 일하기 좋고, 놀기 좋은 도시로 만들자! 입니다.
살며 일하며 노는 것이 인생이라고 봤을 때 일생을 보내기에 좋은 도시가 되자!는 것 아닐까요?ㅎㅎㅎㅎ





URA 건물 내부에 전시된 중심지역 모형 (이미지 : Wikimedia commons)


그렇다면 URA에서는 구체적으로 어떠한 업무들을 수행하는지 잠깐 알아볼까요?


① 토지이용계획 수립
: 싱가포르의 55개 도시계획 지역에서 실행될 중·장기적 토지이용계획을 수립하는 것이
URA의 가장 기초적인 업무입니다.

② 개발 계획 평가 및 승인
: 수립된 계획에 명시된 내용을 바탕으로 공공, 민간 부문의 부동산, 도시개발 프로젝트에 대해 평가하고 승인하는 업무를 합니다.
이때 각 분야 전문가와 시민들로 구성된 위원회와 협업해 사업성이 있으면서도 공공성을 갖춘 서비스를 제공합니다.

③ 도시계획 수립
: 금융업무지역, 리버사이드 지역, 마리나 베이 와 같은 신도시 지역에 중·단기적인 도시계획을 세웁니다.
이 업무에서는 성공적인 계획 이행을 위해 다른 정부기관과의 협력이 자주 이루어집니다!

④ 역사적 건물 보전
: 1989년에 역사 보전 마스터 플랜을 발표한 뒤로 URA의 중요한 업무가 됐습니다.
역사적 가치를 지닌 건물 그 자체와 함께 문화와 역사까지 보존하기위한 지침을 규정하는 업무를 맡습니다.
현재 싱가포르에는 7,000개가 넘는 건물들이 보존 건물로 지정됐다고 합니다!

⑤ 토지 판매
: URA는 싱가포르 정부를 대신해 공개 입찰을 통해서 토지이용계획에 맞는 토지를 민간에게 판매합니다.

⑥ 주차장 운영 관리
: 싱가포르 내 공공주차장을 관리하는 업무를 하고 있습니다. 싱가포르는 교통카드 한장으로 교통혼잡 부담금부터 도시 모든 곳의 주차장 요금을 자동으로 계산할 수 있는 시스템을 가지고 있습니다.


URA가 수행했던 도시재생 프로젝트 중에 클락키 말고 여러분이 아실만한 아~~주 유명한 장소가 또 있습니다.
자, 지금부터 ☞그 장소☜에 대한 힌트가 나갑니다 잘 보세요~~~

싱가포르의 기존 업무지구(아래 사진 빨간 상자)는 라플스 플레이스Raffles Place, 센톤 웨이Shenton Way,
탄종 페이갈Tanjong Pagar 지역이었습니다.
초고층 빌딩들이 즐비했지만 사무용 시설 이외에 다른 엔터테인먼트 시설이 부족하고
주거지와 멀리 떨어져 있어서 주말에는 사람들이 찾지않아 고스트 타운Ghost town으로 불렸습니다.


싱가포르의 중심업무지역 CBD(Central Business District) 와 마리나 베이(이미지 : madeinsgproperty.com)


싱가포르 정부는 업무지구와 상업시설이 공존하는 새로운 공간을 만들고
글로벌 기업들을 유치하기 위한 프로젝트를 기획하게 됩니다.

그렇게 해서 기존의 업무지역 인근에 있던 콜리어 부두Collyer Quay를 매립해서
새로운 땅 마리나 베이Marina Bay(위 사진 파란 상자)를 만들게 됩니다.
(마리나 베이?? 감이 오지 않나요+_+?!)

그리고 이 마리나 베이 부지에 건축된 건물이 바로....!
마리나베이샌즈 Marina Bay Sands입니다!


낮밤 상관없이 멋있는 마리나 베이 샌즈 전경 (이미지 : pixabay) 


이 건물의 이름이 무엇인지 모르는 분들도 아마 어딘가에서 한번쯤 보셨을 수도 있을 것 같아요!
리조트와 카지노가 입점해있고 세 채의 건물 위에 올려진 기다란 배같은 모양의 독특한 건축 디자인 덕분에
한 번 본 사람들도 마리나베이샌즈를 쉽게 잊을 수 없다고 해요.
(우리나라의 ㅆㅇ건설이 지어서 국내에 유명하기도 하죠)
그러한 이유로 사자와 인어를 절반씩 닮은 전설 속의 멀라이언과 함께 싱가포르를 대표하는 상징물 중에 하나로 기억됩니다.
연 평균 600만 명의 방문객들이 마리나베이샌즈를 찾고 있다고 합니다.



URA를 통해 1,000명에 이르는 도시 계획, 설계 전문가들이 도시재생 프로젝트에 참여했다고 합니다.
그만큼 다양한 사람들의 여러 의견들을 수렴하고 고심한 프로젝트가 아닐까 합니다.
싱가포르가 세계적 국가로 발돋움 할 수 있었던 것에는 URA의 중장기적 도시재생 플랜의 기여가 컸다고 생각하는데요,
URA는 도시재생 계획을 세울 때 3개년, 5개년 단위로 세우지 않습니다.
무려 50년을 바라보는 초장기적인 계획을 수립합니다.




URA가 도시계획을 세울때는 크게 3가지 플랜을 수립합니다.

1. 콘셉 플랜 : 50년을 내다보는 장기적인 발전방향과 미래상
2. 마스터 플랜 : 향후 10년간의 계획으로 목표를 이루기 위해 구체적인 수단을 제시
3. 실행계획(Development Guide Plan) : 지역별 개발에 대한 세부 가이드라인



싱가포르 도시재생 계획에서 가장 중요한건
장기적인 계획을 세우고 중간중간 데이터를 점검해서 계획을 수정하는 방식을 썼다는 것입니다.
콘셉플랜에서 세운 50년짜리 장기전략은 경제, 인구, 토지이용의 변화를 고려해 10년마다 수정합니다.
콘셉플랜이 거시적인 계획이라면 그보다는 조금 더 구체적인 목표 접근법을 제시하는 것이 마스터 플랜인데요
마스터 플랜은 장기전략을 근거로 하여 토지를 55개의 계획지구로 나누어 5년마다 상황에 맞게 수정하는 세부지침입니다.
바뀐 상황에 따라 토지 용도, 교통 등의 도시체계와 건물 높이, 면적 등의 사항들을 수정하여
도시를 더 나은 방향으로 정비하는데 적용합니다.

내일 일도 가늠할 수 없는 것이 사람 일이지만 우리는 먼 미래를 염두에 두고 계획을 세우곤 하죠.
하지만 돌발상황들로 인해 계획은 안 좋은 쪽으로도, 더 좋은 쪽으로도 바뀌게 됩니다.
도시계획도 마찬가지입니다. 
초기에 세운 계획이 시간이 지나면서 변화하는 여러 요인들 때문에 예상치 못한 결과를 불러올 수도 있습니다.
싱가포르는 이 점을 미리 생각해놨던 것이었죠.


도시재생에는 눈 앞의 사업 성과를 중요시하는 단발성 사업이 아니라 이 도시가 살아온 기간만큼
앞으로도 오래도록 살아가기 위한 장기적인 재생계획이 필요합니다!!


아래에서 위로 , 나눌수록 수월해지는 도시재생

지금까지 살펴본 도시재생 사업의 주요 주체는 URA로 대표되는 정부기관이었습니다.
정부가 주도하는 형식을 취하고 있기는 하지만 그 속을 들여다보면
top-down과 집권화 보다는 bottom-up분권화의 특징이 있습니다.

위에서 다뤘던 클락키 사례에서 사람들을 모으기 위해 각종 행사를 열었다는 부분 기억나시나요?!
(이 부분을 위한 일종의 떡밥이었습니다 하핫)


싱가포르 정부가 건물을 복원하고 수로를 넓혀 수질을 정화하는 사업을 펼치면서
사업 초기에는 상점들이 마구 들어서는 난개발의 모습이 나타났습니다.
이러한 상황을 정리한 것은 비영리 단체인 <싱가포르 리버 원 SRO>였습니다.
민간 디벨로퍼, 지역상인, 토지 소유주가 참여한 이 단체는 클락키를 관리하며
클락키의 경관, 기반시설, 영업방침 등을 하나의 체계로 통합했습니다.
정부 기관에서 해야할 일을 지역잘알(지역을 잘 알고있는 사람들)에게 맡기며 문제를 해결한 사례인것이죠!

또한 SRO는 이 곳 상인들의 의견을 모아 정부에 전달해서 지원을 이끌어내거나 도시재생 계획에 참여하며
지역과 정부 사이에서 중개인 역할을 하기도 합니다.



2017 싱가포르 리버 페스티벌 (이미지 : singapore-river.com)





싱가포르는 1970년대부터 도시재생을 시작해왔지만 난개발, 젠트리피케이션 등의 문제를 겪으면서
1980년부터는 성장 위주가 아닌 경제사회환경을 고려한 지속가능발전을 이루어가고자 했습니다.


탬핀스 /싱가포르


특히 2000년대 이후 지역주민이 참여하는 도시재생 사업이 늘어난 것이 특징입니다.
그 중에서 '템피니스 마을 재생프로젝트'를 예시로 들 수 있는데요,
템피니스 마을은 인구 25만이 밀집해서 주거와 상업시설이 뒤섞여 교통체증을 비롯한 문제가 발생했습니다.
템피니스 마을 재생사업은 혼란스러운 템피니스 지역을 살기 좋은 곳으로 바꾸는 프로젝트였습니다.
당시 싱가포르 정부는 사업을 추진하는 초기단계부터 여러 채널과 형식을 통해 거주민들은 물론
이해관계자들과 의견을 주고받았다고 합니다.

출처 :

https://blog.naver.com/newdeal4you/221299373460



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